年9月15日，西安市交委办公室联合市城管局、市工商局、市公安局交警支队等4部门曾约谈共享单车运营企业，要求暂停新投放车辆，也就是我们所说的“禁投令”。
时隔整整一年，共享单车在西安的秩序得到规范了吗？从下面这个工作通知来看，情况只怕是“不容乐观”。
前不久，西安市城管局下发《关于进一步加强人行道车辆停放及有关工作的通知》。《通知》中强调，要切实做好人行道上共享单车停放监管工作，要求全市各级城管执法部门督促运营企业采取有效措施，做好人行道共享单车的停放管理工作；及时清理违停车辆，及时调度转运车辆，避免影响人通行和市容秩序。
今天咱们就说说西安的共享单车。
1△年年初酷骑单车、OFO小黄车、摩拜单车陆续进驻西安图/网络
年新年伊始，以摩拜、ofo小黄车为首的众多共享单车品牌以迅猛之势进驻西安，道路两旁整整齐齐摆放着的五颜六色的共享单车，甚至成了城市一景。市民们享受着互联网共享经济带来的红利，“最后一公里”问题的解决很大程度上激励了大家公共出行的意愿，政府层面虽然没有公开背书，但对这种“绿色经济”呈现出默许的态度，实属难得。
△停车场收费员整理在街边乱停放的酷骑单车图/看看新闻
然而好景不长，“共享经济”的另一面显露出来。各共享单车品牌为了抢占市场，不顾一切地加大在西安市场的单车投放数量。很快，西安城区“车满为患”，道路旁停放的车辆远超市民的实际需求量。加上私自破坏严重、乱停放导致道路通行受阻等问题，共享单车成了新的“城市病”，甚至影响城市形象。
在这个问题面前，便有了“禁投令”的出现。
△公交站牌下乱停放的共享单车图/网络
共享单车在西安的“失控”，固然有运营企业的原因。资本是有“原罪”的，而“规模化”又是互联网经济的大前提，他们必须不计投入地投放车辆来抢占用户，才能朝着自身的经营目标迈进。同时，由于不可控的自然因素和人为因素，导致共享单车出现大量的损坏和乱停放问题，加剧了这个“城市病”的滋生。
△路边停放的共享单车图/网络
在这个大背景下，年底西安出台了《西安市鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。读了文件才发现，原来共享单车的管理部门还真多。其中核心的几个管理部门的职责，在《指导意见》中都有明确：
市交通局负责政策制定和统筹协调，负责把控投放总量。
市城管局负责制定互联网租赁自行车停放管理标准。协调各区（县）、开发区指导人行道共享单车停放管理。
市公安局交警支队负责加强自行车道通行秩序整治，负责和市城管局共同指导停放管理；负责事故处理工作；负责自行车交通的组织与优化，完善道路标志标线。
市公安局负责对恶意破坏、偷窃以及故意扰乱经营秩序等行为的查处。
这些监管部门的职责履行得如何？到今天为止，共享单车大规模进驻西安差不多一年半时间，市民对共享单车的口碑已经发生了逆转，乱停放、破损率高、超量投放等问题凸显，新“城市病”被媒体频频提及，“禁投令”已经出台一年时间，之前的问题不仅没解决，路上反倒又多了不少蓝色和绿色的新车辆。很显然监管部门的工作是不能让人满意的，问题出在哪呢？
答案只有一个，效率低下。
△共享单车停放专区并未解决乱停放的问题图/网络
2还是要辩证地来看这个问题。说实话在去年监管部门的工作还是有一定成效的。
“禁投令”出台前，城管部门就曾多次约谈共享单车运营企业，要求加强整治乱停放问题，摩拜、ofo小黄车等运营企业也相继拿出专人巡查、文明手册、信用积分、智能停车点、电子围栏等多项措施来改善；9月中旬，城管局又根据实际情况出台“九禁投八禁停”等17项停放管理标准及措施，共享单车“失序”问题在一定程度上得到缓解。
禁投令后虽然部分企业仍有私自投放的情况，但城管部门第一时间出手干涉，投放的车辆最终被收回，避免了局面的恶化。
△拒绝退市的享骑共享电单车图/华商网
但好景不长，情况就发生了变化。先是被明令退市的共享电动车品牌享骑，公然无视禁令一直“活”到现在；随后在今年5月，新品牌“哈罗单车”在未向交管部门备案的情况下，悄然出现在城区不少路段，而且这几个月来其在西安的投放量不降反增，运营方以“用户从周边城市骑来的”当做说辞来规避禁投令。
△新品牌共享单车被“鸡贼”地违规投放在三桥区域图/网络
8月中旬，新品牌“青桔单车”一夜之间在西咸交界的三桥投放了几百辆新车，没几天这些车子便“进了城”。陕西都市快报曾就此采访青桔单车的运营方滴滴出行，没想到人家毫不避讳，不仅直接承认进入西安市场，甚至宣称要扩大投放，真的是不把“禁投令”放在眼里。
△滴滴出行工作人员称将在西安加大共享单车投放量
新来者堂而皇之地迈进了门，用的还是打擦边球的低劣手段，而我们的监管部门又做了什么？约谈？督促？
啪啪啪，在“禁投令”面前，打脸之声此起彼伏。
3为何我们一再强调政府监管的重要性？看看共享出行领域的“大哥”滴滴出行就知道了。
△滴滴在乐清血案之后的道歉图/滴滴官方微博
从出生开始，就在资本的推动下野蛮生长，一味地强调企业的规模增长，直到接二连三的悲剧之后，企业才开始自我反省创业的初心和价值观是否出现了问题。创始人程维也在前些天的道歉信中承认，激进的业务策略让自己失去了敬畏之心。
尽管如此，滴滴出行“停止夜间服务7天”的所谓整改，仍然惹来一身非议。滴滴真得深刻反思自己了吗？有很多声音觉得这是滴滴通过给消费者带来不便而绑架舆论，与监管部门讨价还价的手段而已。否则为何停止服务的时限设为了7天？有本事无限期停止，到整改完毕为止。
这就是我们需要强调政府监管的原因。一步慢、步步慢，最终当滴滴这种公司成长为行业寡头、有了支配市场能力的时候，政府的监管效力将会大打折扣，这是非常可怕的。
站在资本的角度上看，政府的绝大多数监管政策，都是企业发展的阻力，而此时具备“议价”能力的企业，又会多大程度上完全服从政府的监管呢？这个时候消费者要求出行安全、政府要求城市秩序，又能起到多大的效果呢？
△厢式货车夜幕之下在西安街头投放青桔单车图/三秦都市报记者李佳摄
共享单车不像网约车，大概率不会出现司机性侵杀人这样的恶性事件，但互联网企业的“资本基因”是相通的，面对共享单车的“失序”，监管部门万不可重蹈覆辙，不能让共享单车行业再出现下一个滴滴。
然而令人遗憾的是，西安市场上监管力度严重低下、执法公信力遭到无视，我觉得享骑、哈罗和青桔的这几下打脸一点都不冤，是该让一些部门清醒清醒了。
解决办法其实一点也不复杂：罚就完了！
让你退市你不退？违背禁令新增投放？新品牌违规入市？城管局全部查扣！不光要对实物资产进行处罚，还要对违规企业进行重罚。
《指导意见》里明确，交通局、城管局、金融办、交警支队、市物价局、市工商局、市质监局等多个部门都参与共享单车的服务和监管工作，如果真心想要上监管力度，我相信上面随便哪个部门都能找到正当依据罚到运营企业肉疼，让他们不敢再犯，但为什么就是没人做呢？
我只能认为这是不作为了。
4曾有一位城管队员在接受媒体采访时透露出执法者的无奈：“管理条例上只是明确了单车应该在哪放不能在哪放，却没有明确如果违规停放应该怎么办怎么罚，所以只能以引导劝诫为主，执法非常困难。”
△西安城管队员规范共享单车的停放秩序图/网络
交警方面虽然也是监管方之一，但因为共享单车的停放地点大多是在道沿上，根据规定，并不归交警部门管辖，只能在执法时如果看到有市民将单车放在了马路上，进行劝诫。
西安目前对于共享单车的监管体系，漏洞从政策层面就开始存在，没有具体的惩罚措施，执法者“无法可依”，这是多么尴尬的局面，“帮助”企业大大降低了违法成本。加上城管局在执法环节不及时、不果断、不强硬，使得整个监管效果大打折扣。
从享骑电单车、哈罗单车，再到青桔单车，这些企业在不断试探监管部门的执法红线。如果不对违规企业进行重罚，那么现在街上违规投放的单车，是不可能被清理完的。就像不处罚丢烟头的人，烟头永远捡不完是一个道理。
△图/新华社
管理共享单车问题，不能简单地寄希望于企业完善运营机制、更不能依赖用户文明素养的提升，我们的监管部门也应该制定完整的、有效的规范机制来进行引导、约束和管理。多手抓，每只手都得硬。
旧的问题还正在解决中，新的搅局者又闯进来。以市交委、市城管局为首的西安共享单车监管部门再不提提神加把劲儿，真不知道这摊子要如何收场了。
作者：瓶子
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